國家環保總局4月11日發布了《環境信息公開辦法(試行)》，對環境信息公開的主體、范圍、程序和責任等進行了規定。這是繼《中華人民共和國政府信息公開條例》發布后的第一部有關環境信息公開的綜合性部門規章，也是國家環保總局繼2006年3月出臺《環境影響評價公眾參與暫行辦法》之后，在公眾參與環境保護方面的又一重要舉措。記者日前就《環境信息公開辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)的出臺背景及立法目的、有關內容等采訪了國家環保總局政策法規司司長楊朝飛。

　　記者:國務院剛剛頒布《政府信息公開條例》，環保部門接著就發布了《環境信息公開辦法(試行)》。請問，《辦法》出臺有什么樣的背景？

　　楊朝飛:公眾參與是環境保護最有力的支持之一，是解決中國環境問題的重要途徑。多年來，公開環境信息、推進公眾參與一直是環保部門的工作方向，取得了很多很好的經驗。環保部門從率先發布環境質量狀況公報到實行重點城市環境質量日報和預報、主要水系重點斷面水環境質量周報和月報，以及環境法律法規的制定、環境規劃的編制、行政處罰等都對外公開，一直在努力探索信息公開途徑，把聽取公眾意見作為環保工作的重要環節。

　　隨著環境保護事業的逐步推進，公眾參與環境保護的深度和廣度進一步擴展，公眾參與在環境保護中的作用得到較好的發揮。但我們也要看到，由于缺乏有效的制度保障，對由誰來公開、公開什么、如何公開、不公開怎么辦等，還缺乏可操作性規定，導致公眾獲取信息存在障礙，企業違法排污行為沒有受到有效監督，環境執法也難以得到更廣泛的支持和理解。公眾雖有參與的熱情，卻苦于不了解相關信息、缺乏相應的參與途徑，其參與熱情難以轉化為環境保護強有力的推進力量。

　　知情權、參與權和監督權是公眾在環境保護中享有的主要權利，其中知情權是公眾參與的前提和重要基礎。公眾只有獲取準確的環境信息，才能有效地行使參與權和監督權。隨著公眾環境意識的普遍提高，公眾要求獲取更多的環境信息的愿望日益高漲，要求政府和企業公開其環境信息的呼聲也越來越高。為適應新形勢對環境信息公開的要求，有必要對環境信息公開的范圍和主體、方式和程序、監督和責任等做出明確的規定，建立和完善環境信息公開的法律制度，保障公眾環境知情權。

　　正是在這種背景下，國家環保總局積極落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，根據國家相關法律、法規的規定，并結合當前環境保護的實際情況，出臺了《環境信息公開辦法(試行)》。

　　記者:《辦法》規定了環保部門和企業要公開環境信息，給他們上了“緊箍咒”，信息公開將給他們帶來什么樣的變化呢？

　　楊朝飛:《辦法》規定了兩類信息公開主體，一類是環保部門，另一類是排污企業。公開環境信息，對環保部門也好，對企業也好，都將是一把雙刃劍。一方面，公開信息對環保部門和企業提出了更高的要求，對政府和企業環境行為都是一種約束；另一方面，公開能夠督促政府和企業采取更有效的環保措施，提升責任心和透明度，促進環境領域的良性監管。

　　對環境保護行政主管部門來說，公開環境信息，加強與公眾的溝通，接受公眾的監督，是當前進一步推進政府公共管理和服務職能轉變的要求，是當前強化環境執法、提升環保部門管理水平的迫切需要。聽取民意，吸納民智，也有利于提高政府決策的質量和公信度，向環境決策科學化邁進。因此，各級環保部門要不斷提高對信息公開工作重要性的認識。

　　首先，信息公開是強化環境執法和樹立環保部門公正執法、陽光執法、為民辦事形象的迫切需要。當前環境形勢十分嚴峻，公眾對環境問題越來越關注，而目前環境執法力量嚴重不足，加之地方保護主義在一些地方存在，環境監管難以到位。公開環境信息，使社會方方面面了解環境保護方面的進展與難點，將有利于公眾監督，為強化環境執法、克服地方保護主義創造有利條件。

　　其次，信息公開也是提升環保部門管理水平、強化公共管理和服務的迫切需要。多年來，全國環保系統大力推動政務公開，率先發布各類環境信息，在制訂環境政策法規、開展環境影響評價過程中，依法實行環境聽證，在公開企業環境信息、評價企業環境行為等方面做了有益的嘗試，積極疏通公眾參與環境保護的渠道。這些措施不僅增強了環境管理的透明度，也提升了環保部門的管理水平。應該在此基礎上進一步健全公眾與政府信息互動的制度和工作機制，不斷提高環境信息公開的效率和水平。

　　企業環境信息的公開，一方面有助于公眾更好地監督企業的環境行為，彌補單純依靠政府部門執法的不足，在一定程度上有利于排污企業更好地遵守環境法律、法規，使不同企業在守法的環境下公平地競爭；另一方面有助于強化企業的環境責任意識，把企業環境行為的好壞公之于眾，并逐步成為社會評價企業、選擇其產品的依據，在生產、流通、消費等多個環節中，以是否做到“環境友好”作為評判標準，真正形成一種“綠色企業獲得市場贊譽和回報，污染嚴重的企業處于強大輿論壓力下”的社會氛圍。

　　記者:請問環保部門的信息公開與企業的信息公開有何不同呢？

　　楊朝飛:《辦法》規定了環保部門必須主動公開和依申請公開兩種形式。環保部門要在職責范圍內向社會主動公開環境信息，要根據公民、法人和其他組織的申請公開環境信息。對主動公開的信息范圍，《辦法》規定了17個方面的內容，基本涵蓋了環保部門各方面的工作。環保部門將根據公開的范圍，編制和公布本部門的信息公開指南和信息公開目錄，哪些信息應該公布，將一目了然。《辦法》規定了環保部門要通過政府網站、公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，主動公開政府環境信息。對公開政府環境信息也提出了時限要求，即環境信息形成或者變更之日起20個工作日內，要公開政府環境信息。

　　與環保部門信息公開不同，企業環境信息公開按照自愿公開與強制性公開相結合的原則，即一般企業可以自愿選擇是否公開自身的環境信息，而“污染物排放超過國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的”企業，必須向社會公開其環境信息，接受社會監督。這主要是依據《中華人民共和國清潔生產促進法》第十七條、第三十一條的規定和2005年12月國務院發布的《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》中“企業要公開環境信息”的要求制定的。

　　記者:公開環境信息，讓公眾更好地參與環境保護，《辦法》出臺的目的是很好的。我們如何保證《辦法》的這些規定在實踐中得到切實執行呢？

　　楊朝飛:為了保證信息公開工作能落到實處，《辦法》在“總則”中規定了“建立、健全環境信息公開制度”，要求各級環保部門確定本部門環境信息公開工作的組織機構，并從人員、經費方面給予保障。

　　《辦法》還以專章的形式規定了“監督與責任”。依據《辦法》的規定，環保部門要建立健全信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，還要在每年3月31日前公布信息公開工作的年度報告。同時，公民、法人和其他組織認為環保部門不履行信息公開義務的，可以向上級環保部門舉報；認為環保部門在環境信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　對屬于強制性公開而不公開其環境信息的嚴重污染企業，環保部門不僅可以代為公布，還可以依據《中華人民共和國清潔生產促進法》的規定，對其處以10萬以下的罰款。對自愿公開環境信息、模范守法的企業，環保部門也將給予相應的獎勵。

　　記者:《辦法》將于2008年5月1日起實施。請問，在《辦法》實施前的這一年時間中，各地環保部門應該在哪些方面做好準備？

　　楊朝飛:《辦法》的出臺，對各級環保部門提出了更高的要求，為了真正把信息公開落到實處，《辦法》預留了相當一段時間的實施準備期。

　　對《辦法》實施前的準備，應該分為思想上的準備和硬件上的準備兩方面。

　　所謂思想上的準備，就是既要重視環境信息公開工作，也要正視環境信息公開工作。不能將公開環境信息視為“揭家丑”，心存顧慮，在思想上出現懈怠。依法行政、陽光行政不僅要求我們行使行政權力時要在法律規范的框架內依法進行，而且也要求我們的行政工作自覺接受公眾的監督。監督既有利于彌補自身行政行為的不足，樹立環保系統自身的責任意識，進一步規范我們自身的行政行為，也有利于加強與公眾的溝通，取信于民，吸引更多的社會力量投身于環境保護工作中來。這兩方面對環境保護工作來說都是很有裨益的。因此，要克服在信息公開方面可能存在的逃避思想。

　　所謂硬件上的準備，是指目前不少地方，特別是基層環保部門，公開環境信息的條件還不是很充足，在經費、監測手段、辦公自動化等方面還難以保障及時、準確、全面地公開環境信息。希望在《辦法》實施之前的這一年時間里，各地能切實做好硬件方面的準備工作，打好基礎，逐步推進，保障《辦法》的順利實施。

來源：中國環境報