2010年1月28日，周生賢部長簽署第9號環(huán)境保護部令，公布了修訂后的《地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準備案管理辦法》(全文見本報2月25日三版)。為幫助大家準確理解并貫徹落實《辦法》，本報記者對環(huán)境保護部科技標準司環(huán)境標準管理處有關負責人進行了專題采訪。

　　問:可否介紹一下《地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準備案管理辦法》修訂工作的相關背景和過程？

　　答:《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國水污染防治法》明確規(guī)定了地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準的制定和備案管理主體。為貫徹法律規(guī)定，原國家環(huán)保總局制定了《地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準備案管理辦法》(第24號國家環(huán)境保護總局令)，在規(guī)范地方環(huán)境標準工作方面發(fā)揮了積極作用，目前環(huán)境保護部及原國家環(huán)保總局正式備案并公布備案信息的地方環(huán)境標準已有48項。

　　近年來，隨著國家經濟社會和環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境標準的地位和作用日益突出，國家和地方環(huán)境標準進入快速發(fā)展階段，24號國家環(huán)保總局令一些內容已經不能完全適應當前環(huán)境保護形勢下開展地方環(huán)境標準備案工作的需要，如未反映2008年國務院機構調整情況、近年來環(huán)境標準工作規(guī)則變化等。同時，個別地方出現了不依法制定地方環(huán)境質量標準或污染物排放標準的問題。這些問題都需要通過修訂24號國家環(huán)保總局令加以解決，確保地方環(huán)境標準的制定主體、技術內容符合法律規(guī)定，在標準規(guī)模擴大過程中不斷提高標準體系的科學性、系統性、適用性。為此，環(huán)境保護部將修訂24號國家環(huán)保總局令列入學習實踐科學發(fā)展觀活動整改措施。

　　從2008年下半年起，環(huán)境保護部開展了《辦法》修訂工作。在修訂過程中，分兩次征求了各地環(huán)保部門、各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府辦公廳及國務院相關部門的意見，同時在環(huán)境保護部政府網站上向社會公眾公開征求了意見。經反復研究、修改完善，《辦法》修訂稿于2009年12月30日經環(huán)境保護部部務會審議通過，周生賢部長在今年1月28日簽署了第9號環(huán)境保護部令，正式予以公布。

　　問:從24號國家環(huán)保總局令到9號環(huán)境保護部令，主要修訂內容有哪些？

　　答:主要修訂內容包括以下3個方面:

　　首先，依法明確標準制定主體，刪除了省級人民政府“授權”制定地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準的內容，明確規(guī)定省級人民政府之外的任何機構(包括省政府的組成部門、直屬機構)不得批準地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準。修訂后的《辦法》還規(guī)定，地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準包括省級人民政府依法制定的適用于本轄區(qū)全部范圍或轄區(qū)內特定流域、區(qū)域的環(huán)境質量標準和污染物排放標準，進一步明確了適用于省內部分區(qū)域的地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準也應通過省級人民政府批準后方可發(fā)布實施。

　　其次，設立了備案公告制度，提高備案工作的效率和透明度。修訂后的《辦法》要求省級人民政府或其委托的環(huán)境保護行政主管部門每年向環(huán)境保護部報送當地制定或廢止地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準的情況，環(huán)境保護部每年發(fā)布公告，公布各省、自治區(qū)、直轄市地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準的制定和備案情況，加強了對標準制定和備案工作的指導。新《辦法》對備案工作時限也提出了明確要求:省級人民政府或其委托的環(huán)保部門應當在地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準發(fā)布之日起45日內向環(huán)境保護部報送備案材料，環(huán)境保護部在收到備案材料之日起45日內做出是否同意備案的決定。

　　再次，規(guī)范了標準實施監(jiān)測工作，刪除了地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準中的污染物監(jiān)測方法采用等效方法或替代方法的規(guī)定，停止使用各種出版物中的監(jiān)測方法，規(guī)定地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準中的污染物監(jiān)測方法應當采用國家環(huán)境保護標準，尚無適用于地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準中污染物的監(jiān)測方法標準時，應通過實驗和驗證選擇適用的監(jiān)測方法，并將這一監(jiān)測方法列入地方環(huán)境質量標準或污染物排放標準的附錄。

　　問:《辦法》的適用范圍僅限于地方大氣、水環(huán)境質量標準和污染物排放標準備案管理，為什么不納入土壤、固廢、噪聲、放射性等方面的環(huán)境標準？

　　答:《辦法》作為部門規(guī)章，是對法律規(guī)定事項的細化。《中華人民共和國環(huán)境保護法》第九條和第十條對地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準的制定和備案做出了一般性規(guī)定，其后制定的各環(huán)保專項法律又分別做出了具體規(guī)定。

　　其中，《中華人民共和國大氣污染防治法》第六條、第七條和《中華人民共和國水污染防治法》第十一條、第十三條關于地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準的規(guī)定與《中華人民共和國環(huán)境保護法》第九條和第十條是完全一致的，即省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家(水、大氣)環(huán)境質量標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方(水、大氣)環(huán)境質量標準，并報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案；省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家(水、大氣)污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方(水、大氣)污染物排放標準；對國家(水、大氣)污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家(水、大氣)污染物排放標準的地方(水、大氣)污染物排放標準；地方(水、大氣)污染物排放標準須報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。

　　《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定國家環(huán)境保護行政主管部門制定國家聲環(huán)境質量標準和國家噪聲排放標準，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關行政主管部門制定國家固體廢物污染環(huán)境防治技術標準，《中華人民共和國放射性污染防治法》規(guī)定國家放射性污染防治標準由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定，這3部法律均未規(guī)定地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準制定事項。土壤污染防治法律法規(guī)則尚處于立法研究階段，從目前的土壤環(huán)保工作實踐情況看，不宜簡單沿用《中華人民共和國環(huán)境保護法》第九條、第十條的規(guī)定。由于上位法未對土壤、固廢、聲、放射性等方面的地方環(huán)境標準制定和備案做出規(guī)定，因此，《辦法》沒有相關內容。

　　問:為有效貫徹落實《辦法》，您認為地方環(huán)境標準管理中應重點注意哪些問題？

　　答:地方環(huán)境標準是國家環(huán)境標準體系的重要組成部分，為保持國家環(huán)境標準體系的協調性、完整性，保證各類環(huán)境標準的有效實施，地方環(huán)境標準的制修訂應當與國家環(huán)境標準體系保持一致，為此地方環(huán)境標準管理中應重點注意并妥善處理以下3個問題:

　　第一，地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準的制定主體和技術內容必須合法。制定主體方面，省級人民政府是唯一合法的地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準審批主體，任何機構不應越權審批地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準。技術內容方面，地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準與國家相關環(huán)境質量標準和污染物排放標準之間的關系有明確的法律規(guī)定，國家環(huán)境質量標準中已有的項目不應制定地方環(huán)境質量標準，國家污染物排放標準中已有的項目不應通過制定地方標準放松要求。這是地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準制定和備案工作的基本要求。

　　第二，制修訂地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準的具體工作應參照相關的國家環(huán)境標準制修訂工作規(guī)范進行。在多年國家環(huán)境標準管理實踐基礎上，環(huán)境保護部及原國家環(huán)保總局制定了《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》、《加強國家污染物排放標準制修訂工作的指導意見》、《編寫國家污染物排放標準編制說明暫行要求》、《國家環(huán)境污染物監(jiān)測方法標準制修訂工作暫行要求》、《國家排放標準中水污染物監(jiān)控方案》等一系列規(guī)范性文件，其中既有對國家環(huán)境標準工作程序的要求，又有對標準體例、結構、技術要點的規(guī)范，即“標準的標準”。地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準制修訂工作只有與這些規(guī)范性文件中的基礎性、原則性規(guī)定相一致，才能確保標準制定程序、內容的合法性和體系的協調性，使標準可實施、有實效。

　　第三，地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準制修訂工作應正確采用環(huán)境監(jiān)測方法標準。環(huán)境監(jiān)測方法標準是判斷環(huán)境質量狀況和污染控制措施是否符合要求的技術工具，是確保不同地區(qū)環(huán)境質量評價結果、不同污染源對相同污染物控制效果具有可比性的“游戲規(guī)則”，不應具有地區(qū)差異性。考慮到目前國家環(huán)境監(jiān)測方法標準正處于發(fā)展階段，還不能全面滿足各類區(qū)域性特征明顯的污染物監(jiān)測需求，《辦法》規(guī)定國家環(huán)境保護標準中尚無適用監(jiān)測方法時，可通過實驗和驗證選擇適用的監(jiān)測方法并以附錄形式納入地方環(huán)境質量標準或污染物排放標準，待適用的國家環(huán)境保護標準發(fā)布實施后，按新標準的規(guī)定實施監(jiān)測。這里要特別注意的是，國家環(huán)境監(jiān)測方法標準屬于國務院環(huán)境保護主管部門依法制定的國家環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，環(huán)境監(jiān)測工作應優(yōu)先采用環(huán)境保護部批準發(fā)布的現行國家環(huán)境保護標準，在組織擬訂地方環(huán)境標準、開展環(huán)境監(jiān)管工作、處理環(huán)境糾紛、配合開展環(huán)保相關司法工作時，均應注意這一點。

　　問:今年環(huán)境保護部將為實施《辦法》采取哪些措施？

　　答:《辦法》修訂前，環(huán)境保護部僅對地方主動報送備案的標準進行審核，對符合法律規(guī)定的標準在環(huán)境保護部政府網站的環(huán)境保護標準欄目中發(fā)布備案登記信息。新《辦法》施行后，環(huán)境保護部除按規(guī)定的時限發(fā)布備案登記信息或做出不予備案的決定之外，還將每年發(fā)布地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準備案情況公告，公布全國各省、自治區(qū)、直轄市依法制定地方環(huán)境標準的情況，包括已經備案或正在受理備案的地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準名稱、編號等，推動各地進一步加強地方環(huán)境標準制定工作。