2009年2月25日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令公布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（以下簡稱條例），條例將于2011年1月1日起施行。就條例的有關(guān)問題，國務(wù)院法制辦、環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。

　  問：為什么要制定該條例？

　  答：目前，我國已成為電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，許多產(chǎn)品已到了淘汰報廢的高峰期。根據(jù)2006年《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)計算，2006 年我國主要電器電子產(chǎn)品的社會保有量，電視機(jī)約為4.9億臺，電冰箱約為2.2億臺，洗衣機(jī)約為2.6億臺，空調(diào)器約為1.5億臺，計算機(jī)約為8000萬臺，合計12億臺。2006年這5種產(chǎn)品的實際廢棄量，電視機(jī)約為460萬臺，電冰箱約為210萬臺，洗衣機(jī)約為250萬臺，空調(diào)器約為140萬臺，計算機(jī)約為200萬臺，合計1260萬臺。此外，每年還有大量的手機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)等電子產(chǎn)品報廢淘汰。

　  目前我國廢舊電器電子產(chǎn)品的流向主要有三個：一是通過走街串巷的小商販上門回收或者通過生產(chǎn)廠家、銷售商“以舊換新”等方式回收后，流入舊貨市場，銷售給低端消費者。二是通過捐贈等方式，向西部地區(qū)、希望小學(xué)等特定地域、群體轉(zhuǎn)移。三是拆解、處理，提取貴金屬等原材料。目前的環(huán)境污染問題主要集中在第三個流向中，即由于一些地方存在為數(shù)眾多的拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品的個體手工作坊，它們?yōu)樽非蠖唐谛б妫捎寐短旆贌?qiáng)酸浸泡等原始落后方式提取貴金屬，隨意排放廢氣、廢液、廢渣，對大氣、土壤和水體造成了嚴(yán)重污染，危害了人類健康。盡管各級人民政府對電子廢棄物引發(fā)的環(huán)境和健康問題給予了高度關(guān)注，但仍存在著應(yīng)對措施不力的問題，有必要對電子廢棄物處理加強(qiáng)法制化管理，以利于可持續(xù)發(fā)展。

　  廢棄電器電子產(chǎn)品中有許多有用的資源，如銅、鋁、鐵及各種稀貴金屬、玻璃和塑料等，具有很高的再利用價值。通過再生途徑獲得資源的成本大大低于直接從礦石、原材料等冶煉加工獲取資源的成本，而且節(jié)約能源。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品的回收利用，對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，克服資源短缺對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，具有重要意義。我國作為電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理活動，有利于防止和減少環(huán)境污染，有利于促進(jìn)資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建節(jié)約型社會，保障人體健康。

　  問：條例的調(diào)整范圍是什么？

　  答：條例規(guī)范的是列入《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理目錄》（以下簡稱《目錄》）的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理及相關(guān)活動。發(fā)展改革委正在會同國務(wù)院有關(guān)部門研究首批列入《目錄》的電器電子產(chǎn)品的品種，將在條例的實施準(zhǔn)備期內(nèi)報國務(wù)院批準(zhǔn)。今后可以視實際需要，通過增補或調(diào)整《目錄》，逐步擴(kuò)大條例的適用范圍。

　  條例所稱廢棄電器電子產(chǎn)品的處理活動，是指將廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行拆解，從中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，用改變廢棄電器電子產(chǎn)品物理、化學(xué)特性的方法減少已產(chǎn)生的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量，減少或者消除其危害成分，以及將其最終置于符合環(huán)境保護(hù)要求的填埋場的活動，不包括產(chǎn)品維修、翻新以及經(jīng)維修、翻新后作為舊貨再使用的活動。考慮到舊電器電子產(chǎn)品的管理主要涉及產(chǎn)品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊違法銷贓等問題，管理的主要目的是保護(hù)舊電器電子產(chǎn)品消費者的合法權(quán)益，這與規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動，促進(jìn)資源綜合利用、保護(hù)和改善環(huán)境、保障人體健康的目標(biāo)以及管理的內(nèi)容，有很大差別，因此，條例未規(guī)定舊貨管理的內(nèi)容，條例所稱廢棄電器電子產(chǎn)品的處理活動不包括產(chǎn)品維修、翻新以及經(jīng)維修、翻新后作為舊貨再使用的活動。

　  問：為什么對廢棄電器電子產(chǎn)品實行多渠道回收和集中處理制度？

　  答：廢棄電器電子產(chǎn)品的回收，涉及到千家萬戶，目前已經(jīng)自發(fā)形成了相對固定的回收渠道，包括銷售（以舊換新）、維修、搬家公司、城市垃圾回收系統(tǒng)等多條渠道。商務(wù)部等有關(guān)部門正在采取措施對廢舊物資回收予以引導(dǎo)和規(guī)范。條例維持了現(xiàn)行多渠道回收的體系。

　  不規(guī)范的拆解、提取原材料活動，是造成廢棄電器電子產(chǎn)品嚴(yán)重污染環(huán)境、損害人體健康的主要原因，應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范。根據(jù)《行政許可法》第十二條關(guān)于直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項，可以設(shè)定行政許可的規(guī)定，條例設(shè)定了廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可制度，規(guī)定由取得電器電子產(chǎn)品處理資格的企業(yè)對廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行拆解、提取原材料和按照環(huán)保要求進(jìn)行最終處置，即集中處理制度。處理企業(yè)資格由設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批。審批的具體條件有：具備完善的廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施；具有對不能完全處理的廢棄電器電子產(chǎn)品的妥善利用或者處置方案；具有與所處理的廢棄電器電子產(chǎn)品相適應(yīng)的分揀、包裝以及其他設(shè)備；具有相關(guān)安全、質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)的專業(yè)技術(shù)人員等。

　  考慮到目前一些地方存在的群體化家庭手工作坊式的拆解處理活動，予以取締或者在短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為完全符合處理企業(yè)資格的企業(yè)有一定困難，需要有一個從分散拆解處理向地域化集中、再向企業(yè)化集中處理的過程，條例規(guī)定，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理場。廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理場應(yīng)當(dāng)具有完善的污染物集中處理設(shè)施，確保符合國家或者地方制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)遵守本條例有關(guān)處理廢棄電器電子產(chǎn)品須符合國家關(guān)于資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、勞動安全、人體健康、技術(shù)和工藝要求等規(guī)定。廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理場應(yīng)當(dāng)符合國家和當(dāng)?shù)毓I(yè)區(qū)設(shè)置規(guī)劃，與當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并應(yīng)當(dāng)加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

　  問：什么是廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項基金，為什么要規(guī)定這項制度？

　  答：條例規(guī)定，國家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用的補貼。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行繳納義務(wù)。

　  建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項基金制度，是依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，立足我國國情，并借鑒國外“生產(chǎn)者責(zé)任制”的做法而提出的。一是，《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，國家對固體廢物污染環(huán)境防治實行污染者依法負(fù)責(zé)的原則，產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。二是，為推動生產(chǎn)者承擔(dān)一定的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理責(zé)任，支持處理企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，需要國家出臺一定的激勵措施。三是，從一些國家的實踐情況看，生產(chǎn)者也是通過繳納回收處理費用，由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織回收處理。

　  為提高廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項基金收取和使用的公平性和透明度，條例規(guī)定，制訂廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的征收標(biāo)準(zhǔn)和補貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分聽取電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、處理企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會及專家的意見。

　  問：生產(chǎn)者、銷售者、回收經(jīng)營者、處理企業(yè)各應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任？

　  答：1.電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任。生產(chǎn)者的責(zé)任主要是“綠色”生產(chǎn)。“綠色”生產(chǎn)是《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定的生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任。從國外經(jīng)驗看，生產(chǎn)者盡量做到“綠色”設(shè)計、“綠色”生產(chǎn)、從源頭上控制污染材料的使用，是解決電子污染的根本途徑。條例規(guī)定，生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人生產(chǎn)、進(jìn)口的電器電子產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)電器電子產(chǎn)品污染控制的規(guī)定，采用有利于資源綜合利用和無害化處理的設(shè)計方案，使用無毒無害或者低毒低害以及便于回收利用的材料。電器電子產(chǎn)品上或者產(chǎn)品說明書中應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供有關(guān)有毒有害物質(zhì)含量、回收處理提示性說明等信息。

　  2.電器電子產(chǎn)品銷售者、維修機(jī)構(gòu)、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。條例規(guī)定，電器電子產(chǎn)品銷售者、維修機(jī)構(gòu)、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其營業(yè)場所顯著位置標(biāo)注廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理提示性信息。回收的廢棄電器電子產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由有資格的處理企業(yè)處理。

　  3.廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營者的責(zé)任。條例規(guī)定，廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取多種方式為電器電子產(chǎn)品使用者提供方便、快捷的回收服務(wù)。廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營者對回收的廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行處理，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定取得處理資格；未取得處理資格的，應(yīng)當(dāng)將回收的廢棄電器電子產(chǎn)品交有資格的處理企業(yè)處理。回收的電器電子產(chǎn)品經(jīng)過修復(fù)后銷售的，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全等國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，并在顯著位置標(biāo)識為舊貨，具體管理辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門制定。

　  4.處理企業(yè)的責(zé)任。一是，從事廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動，應(yīng)當(dāng)取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格。二是，處理廢棄電器電子產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、勞動安全和保障人體健康的要求，禁止采用國家明令淘汰的技術(shù)和工藝處理廢棄電器電子產(chǎn)品。三是，處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理的日常環(huán)境監(jiān)測制度。四是，處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立廢棄電器電子產(chǎn)品的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，按照規(guī)定向所在地的環(huán)境保護(hù)主管部門報送基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，基本數(shù)據(jù)的保存期限不得少于3年。

　  此外，回收、儲存、運輸、處理廢棄電器電子產(chǎn)品的單位和個人，還應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定。

　  問：政府對廢棄電器電子產(chǎn)品處理的監(jiān)督管理主要表現(xiàn)在哪些方面？

　  答：政府對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的監(jiān)督管理，主要有以下四個方面：第一，國家鼓勵和支持廢棄電器電子產(chǎn)品處理的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究以及新技術(shù)、工藝、設(shè)備的示范、推廣和應(yīng)用。第二，國務(wù)院資源綜合利用、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)等主管部門依照規(guī)定的職責(zé)制定廢棄電器電子產(chǎn)品處理的相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)范。第三，省級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同同級資源綜合利用、商務(wù)、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)主管部門編制本地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃，報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。第四，地方人民政府應(yīng)當(dāng)將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　  問：條例為什么于2011年1月1日起施行？

　  答：根據(jù)國外經(jīng)驗和國內(nèi)實際情況，條例需要一定的實施準(zhǔn)備期。實施準(zhǔn)備期內(nèi)主要有以下工作：一是向全社會普及節(jié)約和綜合利用資源、保護(hù)環(huán)境的知識；二是制訂《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》、廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的征收使用管理辦法，以及針對不同產(chǎn)品的基金收費標(biāo)準(zhǔn)及處理補貼標(biāo)準(zhǔn)；三是政府監(jiān)督管理部門及生產(chǎn)者、銷售者、回收經(jīng)營者、處理企業(yè)的實施準(zhǔn)備工作。條例公布到實施留出兩年的準(zhǔn)備和過渡時間，條例自2011年1月1 日起施行。 

來源：國務(wù)院法制辦