為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理，完善環(huán)境應急預案體系，增強環(huán)境應急預案的科學性、實效性和可操作性，2010年9月28日，環(huán)境保護部印發(fā)了《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，對環(huán)境保護主管部門、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案的編制、評估、備案、修訂等方面提出了明確要求。近日記者針對《辦法》的重要性及主要特點，采訪了環(huán)境保護部應急中心副主任張迅。

　　問：為什么要編制《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》？這個《辦法》的重要性和必要性是什么？

　　答：根據(jù)國務院《關(guān)于全面加強應急管理工作的意見》中提出的“十一五”期間加強應急管理工作，建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應急預案體系的要求，環(huán)境應急預案體系已初步形成。但是，目前在突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制、評估、發(fā)布、備案、修訂、宣教、培訓和演練等方面還缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)定，影響了預案的科學性、實效性和可操作性。主要表現(xiàn)為：一些應急預案質(zhì)量低，操作性不強；預案相互之間缺乏銜接，協(xié)調(diào)性差；應急預案動態(tài)管理滯后；應急預案中有些界定和標準難以把握；應急預案實施與現(xiàn)有投入不適應。因此，亟須盡早制定相關(guān)的法規(guī)，對應急預案管理工作的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范。

　　制定《辦法》的目的是為了能夠依法指導和規(guī)范環(huán)境應急預案的整個管理過程，包括編制、評估、備案、修訂等各個方面，這是依法制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案的基本要求，是預案科學性、及時性、規(guī)范性的制度保證。通過預案的編制和修訂，促進環(huán)境風險排查監(jiān)管工作，提升突發(fā)環(huán)境事件應對速度和處置能力。通過預案的備案和宣教，還可以提升政府機關(guān)、環(huán)保部門、企業(yè)事業(yè)單位以及社會團體的環(huán)境應急意識，提高環(huán)保部門環(huán)境應急管理水平，推進環(huán)境應急全過程管理。

　　其次，制定《辦法》是規(guī)范和完善我國突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系的必然要求，有利于促進各級各類應急預案之間的協(xié)調(diào)一致性。目前，應急預案編制缺乏相應的規(guī)范性規(guī)定，已有的應急預案存在要素不全、針對性不強、可操作性差等問題。如下級機關(guān)在制定應急預案時，多數(shù)情況下照搬上級機關(guān)制定的預案，沒有體現(xiàn)出本級別、本地區(qū)的特殊性。而對于企業(yè)事業(yè)單位的預案制定程序，有關(guān)行政機關(guān)發(fā)布的編制規(guī)范或者指南一類的文件雖有所涉及，但總體而言較為簡單、原則。這就容易導致預案的針對性、可操作性不強，甚至出現(xiàn)沖突、矛盾。

　　再次，制定《辦法》是銜接突發(fā)環(huán)境事件與其他各類突發(fā)事件應急處置的內(nèi)在需要。突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系作為一個整體，由各類、各級突發(fā)環(huán)境事件應急預案構(gòu)成，同時也是突發(fā)事件應急體系的重要組成部分，與其他突發(fā)事件應急體系相互銜接。目前，由于應急預案編制缺少相應的規(guī)范性規(guī)定，預案之間相互不銜接，難以發(fā)揮應有的作用。

　　制定《辦法》是堅持與時俱進、不斷適應突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的新情況的現(xiàn)實需要。突發(fā)環(huán)境事件不僅具有突發(fā)性、形式多樣性以及后果嚴重性的特點，還具有明顯的不確定性。這就要求我們在制定《辦法》時，不僅要針對已有的突發(fā)環(huán)境事件做出規(guī)定，還要有不斷適應變化的靈活措施，在程序方面，就是根據(jù)客觀情況的變化，依法對預案進行適時修訂。

　　問：《辦法》起草的主要依據(jù)是什么？

　　答：《辦法》的起草主要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的規(guī)定，并參考了國務院有關(guān)部門以及一些地方相關(guān)的管理辦法。

　　2008年10月~2009年7月，環(huán)境保護部應急辦先后委托蘇州市環(huán)境應急與事故調(diào)查中心、蘇州科技學院和武漢大學環(huán)境法研究所3家單位共同開展《辦法》的制訂工作，完成了《辦法》(征求意見稿)。

　　2009年10月19日~20日，環(huán)境保護部應急辦在北京組織召開研討會，聽取各省級環(huán)保部門以及各環(huán)保督查中心意見，對《辦法(征求意見稿)》進行修改完善。此后，在兩次征求有關(guān)單位和環(huán)境應急專家組意見的基礎(chǔ)上，于2010年4月形成了《辦法(送審稿)》。2010年6月，經(jīng)部長專題會審議通過后，于2010年9月，以環(huán)境保護部文件形式印發(fā)了《辦法》。

　　問：請介紹一下這個《辦法》有哪些主要特點？

　　答：《辦法》主要有以下5個特點：

　　一是突出了環(huán)境應急預案的全過程管理。《辦法》對環(huán)境保護行政主管部門和企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制、評估、發(fā)布、備案、實施、宣教、培訓、演練以及修訂等全過程管理進行了規(guī)定。其中編制部分是《辦法》的基礎(chǔ)，包括預案的分類和對內(nèi)容的基本要求；科學縝密的評估程序是確保預案編制科學性的重要判斷依據(jù)；備案程序作為程序性事項，有利于更好地銜接各級、各類應急預案，增強預案體系的整體性；通過預案的普及宣傳教育，提高公眾的相關(guān)知識及意識；組織預案的培訓，提高專業(yè)人員的素質(zhì)；定期開展預案的演練，加強應對突發(fā)環(huán)境事件的處置能力，并及時查缺補漏，確保預案的科學性；突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的情況復雜多變，嚴格制定修訂程序有利于及時防范不可預期的危險，增強風險預防能力。

　　二是強調(diào)了環(huán)境應急預案的分類管理。對預案進行科學的分類，是制定科學、有效的應急預案的前提，不同的預案根據(jù)針對事件的差異，編制的標準及依據(jù)也各有不同。政府部門和企業(yè)事業(yè)單位在環(huán)境應急管理工作中的職責不同，不同級別的政府部門、不同種類的企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件應對工作中扮演的角色不同，職責和定位也不同。《辦法》對政府部門和企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應急預案的編制、評估、備案等環(huán)節(jié)分別作了明確規(guī)定，力圖保證預案制定的針對性以及預案體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)，避免重復規(guī)定和有關(guān)部門互相推諉的情況；對于企業(yè)事業(yè)單位的預案制定也做出了專門規(guī)定，依據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點，堅持預防為主的原則，減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。

　　三是注重了預案管理的整體與個性相結(jié)合。《辦法》一方面從突發(fā)事件應急體系的整體出發(fā)，在制定程序中參照其他應急預案或相關(guān)處置措施制定的規(guī)定，提取其共性，強調(diào)各部分之間的銜接性；另一方面，強調(diào)個性，著重從突發(fā)環(huán)境事件自身的特點出發(fā)，制定適合于突發(fā)環(huán)境事件應急預案的制定程序要求。既保證了預案的針對性、科學性，同時也與其他領(lǐng)域應急預案制定相呼應，兼顧突發(fā)事件應急體系的整體性。《辦法》對預案的修訂原則和修訂條件做出了明確的規(guī)定，同時對于預案的日常演練和評估也進行了相關(guān)規(guī)定，以便有效防止和積極應對突發(fā)環(huán)境事件，堅持平戰(zhàn)結(jié)合，增強應急能力。

　　四是在預案編制、評估等環(huán)節(jié)的社會化運營機制方面進行了探索。《辦法》鼓勵企業(yè)事業(yè)單位委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)開展預案編制工作，在預案評估小組成員的組成方面也要求包括行業(yè)協(xié)會代表、應急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家等群體。環(huán)保部門可依此建立和培養(yǎng)環(huán)境應急預案編制隊伍和評估隊伍，以及建立一支預案評審的專家隊伍，利用這3支隊伍制定與預案管理辦法相配的規(guī)范和程序。同時，對預案的編制內(nèi)容的基本要求以及相關(guān)利益人的參與的規(guī)定，一方面可以在有針對性的基礎(chǔ)上保持預案體系的統(tǒng)一性，另一方面通過利益相關(guān)人的民主參與可以提高預案公眾認可度和可操作性。

　　五是通過貫徹執(zhí)行《辦法》，實現(xiàn)環(huán)境應急全過程管理。通過預案編制和修訂，促進環(huán)境風險排查監(jiān)管工作；通過預案的實施和監(jiān)督，督促企業(yè)環(huán)境風險排查工作和防范措施的落實，在一定程度上也落實了環(huán)保部門環(huán)境風險排查的監(jiān)管責任；通過建立企業(yè)、部門預案的報備制度，實現(xiàn)預案動態(tài)管理，進而實行對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風險隱患和應急工作的整體把握和全面管理，做好突發(fā)環(huán)境事件的事先防范；通過組織應急預案評估，提高預案的針對性、實用性和可操作性，加強預案間的銜接和協(xié)調(diào)；通過定期組織開展多種形式的預案演練，幫助企業(yè)和部門熟悉預案和應急響應工作程序，規(guī)范現(xiàn)場處置、信息報送、事件調(diào)查等行為，查找預案的缺陷和不足并及時予以修訂，強化相關(guān)單位部門之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制；通過加強預案宣傳，提高公眾參與和自救能力，實現(xiàn)“社會預警——社會動員——快速反應——應急處置”的整體聯(lián)動，提升突發(fā)環(huán)境事件的應急響應能力；通過演練和具體事件的檢驗，對預案進行修訂和完善，同時做好總結(jié)和培訓。針對預案規(guī)定的職責和分工，明晰政府部門和企業(yè)事業(yè)單位在環(huán)境應急管理以及突發(fā)環(huán)境事件應對中的履職情況，以便查找事件原因，為調(diào)查處理提供依據(jù)。

　　來源：中國環(huán)境報