一、我部牽頭的國(guó)際環(huán)境公約：

　　為解決突出的全球性環(huán)境問(wèn)題，在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署牽頭組織下，各國(guó)經(jīng)過(guò)艱苦談判達(dá)成一系列環(huán)境公約，以法律制度的形式確定各方的權(quán)利和義務(wù)，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)采取共同行動(dòng)，務(wù)求這些環(huán)境問(wèn)題得到解決或改善。我部牽頭的環(huán)境公約包括：

　　1、《保護(hù)臭氧層維也納公約》及其《蒙特利爾議定書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“臭氧公約”）

　　2、《關(guān)于危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的巴塞爾公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)“巴塞爾公約”）

　　3、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)“斯德哥爾摩公約”）

　　4、《關(guān)于化學(xué)品和農(nóng)藥的鹿特丹公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)“鹿特丹公約”）

　　5、《生物多樣性公約》及其《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》、《關(guān)于獲取遺傳資源和公正和公平分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書(shū)》、《卡塔赫納生物安全議定書(shū)賠償責(zé)任和補(bǔ)救問(wèn)題名古屋—吉隆坡補(bǔ)充議定書(shū)》

　　6、《關(guān)于汞的水俁公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)“汞公約”。批約程序辦理中，尚未生效）

　　通過(guò)上述公約談判和履約，以外促內(nèi)，公約管控的環(huán)境對(duì)象得到高度重視，在改善國(guó)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。

　　二、公約背景情況：

　　1、《保護(hù)臭氧層維也納公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》

　　【背景】為使人類(lèi)避免受到因臭氧層破壞而帶來(lái)的不利影響，并采取適當(dāng)?shù)膰?guó)際合作與行動(dòng)，國(guó)際社會(huì)于1985年3月22日在維也納通過(guò)了《保護(hù)臭氧層維也納公約》，并于1987年9月16日通過(guò)了《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》，公約和議定書(shū)分別于1989年9月和1990年1月生效。目前，所有聯(lián)合國(guó)成員均為公約和議定書(shū)的締約方，已召開(kāi)10次公約締約方大會(huì)和26次議定書(shū)締約方會(huì)議，聯(lián)合國(guó)197個(gè)成員國(guó)全部加入了議定書(shū)，成為“全球普遍參與”的第一個(gè)多邊環(huán)境條約。

　　議定書(shū)是國(guó)際上第一個(gè)明確提出在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)強(qiáng)制性淘汰、削減和控制義務(wù)的環(huán)境條約，規(guī)定了ODS受控物質(zhì)的種類(lèi)、控制基準(zhǔn)（生產(chǎn)和貿(mào)易）、淘汰時(shí)間表、貿(mào)易、數(shù)據(jù)報(bào)告和運(yùn)行機(jī)制等6大規(guī)定；體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，議定書(shū)后來(lái)得到4次修正，先后通過(guò)了《倫敦修正案》、《哥本哈根修正案》、《蒙特利爾修正案》和《北京修正案》。

　　蒙特利爾議定書(shū)是環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域國(guó)際公認(rèn)的發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家合作、務(wù)實(shí)解決全球環(huán)境問(wèn)題的成功典范。其中最根本的原因則在于議定書(shū)建立了自己獨(dú)有的多邊基金，該基金接受發(fā)達(dá)國(guó)家捐款并向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)援助。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)工業(yè)與發(fā)展組織和世界銀行負(fù)責(zé)多邊基金項(xiàng)目的實(shí)施。

　　中國(guó)政府十分重視保護(hù)臭氧層工作，于1989年9月11日加入了公約，1989年12月10日公約對(duì)中國(guó)生效；于1991年6月14日加入了蒙特利爾議定書(shū)及其《倫敦修正案》，1992年8月10日議定書(shū)及修正案對(duì)中國(guó)生效；于2003年4月加入了《哥本哈根修正案》；于2010年5月批準(zhǔn)接受了《蒙特利爾修正案》和《北京修正案》。公約和議定書(shū)（其中第五條規(guī)定不適用于香港和澳門(mén)）及《倫敦修正案》（第五條第一款不適用于香港和澳門(mén)）、《哥本哈根修正案》、《蒙特利爾修正案》和《北京修正案》適用于香港、澳門(mén)。

　　公約及議定書(shū)的實(shí)施對(duì)中國(guó)的臭氧層保護(hù)和ODS淘汰工作產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。中國(guó)于1991年成立了由原國(guó)家環(huán)保局牽頭、18個(gè)部委參加的跨部門(mén)履約協(xié)調(diào)機(jī)制——國(guó)家保護(hù)臭氧層領(lǐng)導(dǎo)小組，1993年制定了《中國(guó)逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國(guó)家方案》，2010年頒布實(shí)施了《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》，在化工生產(chǎn)、消防、家電、工商制冷、汽車(chē)、泡沫、清洗、煙草、氣霧劑、農(nóng)業(yè)、糧食倉(cāng)儲(chǔ)等行業(yè)分步驟開(kāi)展了ODS淘汰活動(dòng)；同時(shí)，在政策法規(guī)和管理體系方面，形成了以O(shè)DS生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口配額許可證制度為核心的政策管理體系。為提高社會(huì)各界保護(hù)臭氧層意識(shí)，中國(guó)已連續(xù)十多年舉辦了多方參與的國(guó)際保護(hù)臭氧層日紀(jì)念活動(dòng)。

　　截至2014年12月底，為實(shí)現(xiàn)ODS淘汰，中國(guó)自1992年開(kāi)始共申請(qǐng)獲得多邊基金贈(zèng)款12億美元。中國(guó)是獲得多邊基金贈(zèng)款最多的國(guó)家，為中國(guó)順利履約發(fā)揮了重要作用，同時(shí)，贈(zèng)款帶來(lái)的先進(jìn)替代技術(shù)的應(yīng)用顯著提高了相關(guān)行業(yè)技術(shù)，并為這些行業(yè)的產(chǎn)品出口消除了發(fā)達(dá)國(guó)家限制ODS產(chǎn)品出口的綠色壁壘。在淘汰ODS的同時(shí)，中國(guó)替代品產(chǎn)業(yè)也逐步發(fā)展起來(lái)，用量較大的幾種主要ODS替代品已全部國(guó)產(chǎn)化。中國(guó)淘汰ODS的政策法規(guī)和管理體系隨著項(xiàng)目的推進(jìn)得以逐步建立起來(lái)。

　　2、《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》

　　【背景】20世紀(jì)80年代，隨著工業(yè)化過(guò)程的完成，工業(yè)中排放的危險(xiǎn)廢物日益增多，其中大多數(shù)產(chǎn)生于發(fā)達(dá)國(guó)家，危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置造成的污染，嚴(yán)重影響環(huán)境和人類(lèi)健康的事件時(shí)有發(fā)生，國(guó)際社會(huì)迫切需要一部法律文件控制危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移和處置。在此形勢(shì)下，《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》于1989年3月通過(guò)，1992年5月5日生效。截至2009年6月，全球共有172個(gè)締約方，目前已召開(kāi)九屆締約方大會(huì)。公約旨在保護(hù)人類(lèi)健康和環(huán)境，使其免受危險(xiǎn)廢物和其他廢物的產(chǎn)生和管理（包括轉(zhuǎn)移、利用和處置等）可能造成的危害。公約列出了45類(lèi)應(yīng)該加以控制的廢物類(lèi)別和2類(lèi)需要加以特別考慮的廢物類(lèi)別以及這些廢物的14種危險(xiǎn)特性。公約建立了危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的通知制度，出口危險(xiǎn)廢物必須事先得到進(jìn)口國(guó)和過(guò)境國(guó)主管部門(mén)的同意。公約還強(qiáng)調(diào)了對(duì)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境無(wú)害化管理，并規(guī)定除非有多邊或雙邊協(xié)議，否則不允許公約締約方將危險(xiǎn)廢物出口到非締約方，也不許可從非締約方進(jìn)口危險(xiǎn)廢物到其領(lǐng)土。

　　1995年9月公約第三次締約方大會(huì)通過(guò)了《巴塞爾公約》修正案，即禁止從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢棄物；1999年第五次締約方大會(huì)通過(guò)了《巴塞爾公約》責(zé)任與賠償議定書(shū)，但截至目前，因締約方數(shù)目未達(dá)到修正案和議定書(shū)的生效要求，這兩項(xiàng)法律文書(shū)現(xiàn)在均未生效。

　　中國(guó)于1990年3月22日簽署該公約，1991年9月4日由全國(guó)人大批準(zhǔn)締約；公約自1997年7月1日起適用于香港，自1999年12月20日適用于澳門(mén)。1999年10月31日中國(guó)全國(guó)人大批準(zhǔn)《巴塞爾公約》修正案，目前尚未批準(zhǔn)賠償責(zé)任議定書(shū)。

　　中國(guó)作為《巴塞爾公約》的最早締約方之一，積極參與公約的一切活動(dòng)，為公約的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。在公約的履行方面，中國(guó)政府所做的工作包括：制定控制廢物進(jìn)口的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格控制危險(xiǎn)廢物出口；制定國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄；建立危險(xiǎn)廢物培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心；查處廢物非法越境轉(zhuǎn)移。作為對(duì)公約的貢獻(xiàn)，中國(guó)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立了公約亞太地區(qū)協(xié)調(diào)中心（設(shè)在清華大學(xué)），為亞太各國(guó)在危險(xiǎn)廢物管理及其處置方面提供技術(shù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，促進(jìn)亞太地區(qū)提高解決危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染的能力。

　　3、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》

　　【背景】持久性有機(jī)污染物（POPs）由于其環(huán)境持久性、生物蓄積性、遠(yuǎn)距離遷移性和毒性4大特性，對(duì)于人類(lèi)健康和環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署決定就列入初步清單的12種POPs（艾氏劑、氯丹、滴滴涕、狄氏劑、二惡英、異狄氏劑、呋喃、六氯代苯、七氯、滅蟻靈、多氯聯(lián)苯和毒殺芬）開(kāi)展國(guó)際行動(dòng)并著手?jǐn)M訂具有法律約束力的國(guó)際文書(shū)。2001年5月22-23日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)了外交全權(quán)代表大會(huì)，通過(guò)了《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》。公約旨在減少和避免持久性有機(jī)污染物通過(guò)生物蓄積、長(zhǎng)距離遷移以及致癌、致畸、致突變、內(nèi)分泌干擾、破壞免疫系統(tǒng)等作用對(duì)人類(lèi)生存繁衍和生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成重大威脅。

　　2004年5月17日，公約正式生效。截至2013年5月，公約已有179個(gè)締約方。2009年召開(kāi)的第四次締約方大會(huì)在上述12種受控POPs基礎(chǔ)上，新增了第二批9種POPs（五溴二苯醚、開(kāi)蓬、林丹、六溴代二苯、全氟辛烷磺酸、六氯環(huán)乙烷、六溴二苯醚、五氯苯）。2011年召開(kāi)的第五次締約方大會(huì)將硫丹增列入附件A，使之成為新的受控POPs物質(zhì)。目前，我國(guó)正在辦理上述新增物質(zhì)修正案的國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序。

　　2013年召開(kāi)的第六次締約方大會(huì)將六溴環(huán)十二烷（HBCD）增列入消除類(lèi)附件A，但在其使用方面給予建筑行業(yè)外墻保溫材料發(fā)泡聚苯乙烯板材（EPS）和擠塑聚苯乙烯板材（XPS）（HBCD的主要應(yīng)用）特定豁免。

　　目前，公約受控物質(zhì)總數(shù)達(dá)到23種。

　　公約是繼《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》之后，第二個(gè)明確提出具體淘汰目標(biāo)和時(shí)間的、具有法律約束力的法律文書(shū)。受控POPs是一開(kāi)放式名錄，以附件A（消除類(lèi)）、B（限制類(lèi)）或C（無(wú)意生產(chǎn)）載列于公約中。考慮到各國(guó)的實(shí)際情況，公約規(guī)定了POPs使用的特定豁免申請(qǐng)和認(rèn)可程序。公約明確規(guī)定了發(fā)展中國(guó)家履行公約義務(wù)的程度將取決于發(fā)達(dá)國(guó)家提供的資金和技術(shù)情況。公約還明確要求締約方定期提交國(guó)家報(bào)告并對(duì)公約執(zhí)行成效進(jìn)行評(píng)估。

　　在控制義務(wù)方面，公約規(guī)定，各國(guó)須查明和禁止未提出豁免的POPs的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口；查明被豁免的POPs的生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口和庫(kù)存等詳細(xì)情況，并制定逐步削減和淘汰的戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃；查明含多氯聯(lián)苯（PCBs）的設(shè)備，逐步消除其中的PCBs、終止新的PCBs的生產(chǎn)；制定并實(shí)施減少無(wú)意排放副產(chǎn)品POPs污染物的綜合行動(dòng)計(jì)劃。在常規(guī)義務(wù)方面，要求制定國(guó)家行動(dòng)方案并定期審查和更新。

　　中國(guó)政府于2001年5月23日簽署該公約，2004年6月25日第十屆全國(guó)人大第十次會(huì)議批準(zhǔn)該公約，公約于2004年11月11日正式對(duì)我國(guó)生效，公約適用于香港和澳門(mén)特區(qū)。中國(guó)作為化學(xué)品生產(chǎn)和使用大國(guó)，積極參與了公約的相關(guān)進(jìn)程，為公約的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

　　4、《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》

　　【背景】1998年9月10日，在荷蘭鹿特丹舉行的外交全權(quán)代表會(huì)議上，《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的公約》獲得通過(guò)，并開(kāi)放簽署。鹿特丹公約于2004年2月24日生效。截至2015年，公約共有154個(gè)締約方。

　　鹿特丹公約的核心是要求締約方在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)受本公約管制的化學(xué)品執(zhí)行事先知情同意程序，并不禁止締約方對(duì)列入公約管制清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“PIC清單”）的化學(xué)品進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易，由各締約方政府根據(jù)本國(guó)國(guó)情決定是否對(duì)列入PIC清單的化學(xué)品采取諸如禁止生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口等管制行動(dòng)。

　　PIC清單是開(kāi)放性的，公約通過(guò)時(shí)列有27種化學(xué)品，目前已增至47種。

　　公約的最高權(quán)力和決策機(jī)構(gòu)是締約方大會(huì)，目前已舉行了七次會(huì)議。公約還設(shè)立化學(xué)品審查委員會(huì)作為公約的附屬機(jī)構(gòu)。公約開(kāi)展活動(dòng)的資金來(lái)源于普通信托基金（即締約方按比額繳納的會(huì)費(fèi)）和特別信托基金（締約方的自愿捐款以及非締約方、其他國(guó)際組織、非政府組織等捐款）。公約秘書(shū)處由設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦和意大利羅馬的辦公室共同組成。

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)政府于1999年8月24日簽署了鹿特丹公約。2004年12月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議正式批準(zhǔn)了鹿特丹公約，公約于2005年6月20日對(duì)中國(guó)生效，并適用于澳門(mén)特區(qū)。2008年8月8日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意公約適用于香港特區(qū)。

　　5、《生物多樣性公約》

　　【背景】《生物多樣性公約》于1992年6月5日在里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)期間開(kāi)放簽字，于1993年12月29日生效。截止2015年，公約已有196個(gè)締約方。

　　公約的三大目標(biāo)為：保護(hù)生物多樣性、可持續(xù)利用其組成部分，以及公平合理分享由利用遺傳資源產(chǎn)生的惠益。公約活動(dòng)涉及許多專(zhuān)題和跨領(lǐng)域的問(wèn)題，如森林、山地、內(nèi)陸水、農(nóng)業(yè)、海洋生物多樣性保護(hù)，保護(hù)區(qū)建設(shè)，信息交換所機(jī)制，能力建設(shè)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作，遺傳資源獲取和惠益分享等。公約活動(dòng)由全球環(huán)境基金提供資金。公約秘書(shū)處設(shè)在加拿大蒙特利爾。

　　公約的最高權(quán)力和決策機(jī)構(gòu)為公約的締約方大會(huì)，它定期審議公約的履行情況，并就促進(jìn)公約的有效履行做出必要決定。公約還設(shè)有科學(xué)、技術(shù)和工藝咨詢事務(wù)附屬機(jī)構(gòu)和信息交換所等附屬機(jī)構(gòu)。公約針對(duì)公約關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的條款、履約審查等重要議題設(shè)立了工作組。

　　目前，公約已經(jīng)召開(kāi)了十二次締約方大會(huì)會(huì)議。

　　公約締約方大會(huì)第十次會(huì)議于2010年10月召開(kāi)，通過(guò)了《生物多樣性公約關(guān)于遺傳資源獲取及公平、公正地分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書(shū)》和公約戰(zhàn)略計(jì)劃（2011-2020年）。該戰(zhàn)略計(jì)劃由共同愿景、任務(wù)、戰(zhàn)略目標(biāo)和20個(gè)具體目標(biāo)（統(tǒng)稱(chēng)為“愛(ài)知目標(biāo)”）組成。包括2050年遠(yuǎn)景目標(biāo)（建立人與自然和諧相處的社會(huì)，保護(hù)、恢復(fù)和明智利用生物多樣性）、2020年目標(biāo)（到2020年應(yīng)維持生態(tài)系統(tǒng)的彈性，使其繼續(xù)提供必要的服務(wù)，從而確保地球上多樣化的生命，為人類(lèi)福祉和扶貧做出貢獻(xiàn)。）、5個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)（將生物多樣性納入整個(gè)政府和社會(huì)的主流，減少生物多樣性的直接壓力和促進(jìn)可持續(xù)利用，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性，提高生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)的惠益，加強(qiáng)公約執(zhí)行能力）和20個(gè)具體目標(biāo)，重申了國(guó)家對(duì)其自然資源擁有主權(quán)權(quán)利，要求各國(guó)酌情將生物多樣性的價(jià)值納入國(guó)民收入和生產(chǎn)核算體系，到2020年，陸地和內(nèi)陸水域保護(hù)區(qū)面積達(dá)到其總面積的17%，海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)面積達(dá)到其總面積的10%，同時(shí)維持栽培植物、家養(yǎng)動(dòng)物及其野生近緣種的遺傳多樣性。

　　中國(guó)政府于1992年6月11日簽署了公約，于1993年1月5日交存了批準(zhǔn)書(shū)，是世界上最早簽署并批準(zhǔn)公約的國(guó)家之一。公約自1999年12月20日起適用于澳門(mén)特區(qū)，2011年5月9日起適用于香港特區(qū)。

　　中國(guó)政府高度重視公約的履行工作。2010年成立了“2010國(guó)際生物多樣性年中國(guó)國(guó)家委員會(huì)”，并審議通過(guò)了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011-2030年）》，作為未來(lái)二十年我國(guó)生物多樣性保護(hù)的行動(dòng)綱領(lǐng)。2011年，“2010國(guó)際生物多樣性年中國(guó)國(guó)家委員會(huì)”更名為“中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)”，由25個(gè)部門(mén)組成，作為生物多樣性保護(hù)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù)工作。此外，國(guó)家一級(jí)還設(shè)立了由環(huán)境保護(hù)部牽頭、20多個(gè)相關(guān)政府部門(mén)參加的公約履約協(xié)調(diào)機(jī)制——中國(guó)履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調(diào)組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推進(jìn)國(guó)內(nèi)履約工作。協(xié)調(diào)組辦公室設(shè)在環(huán)保部生態(tài)司。為加強(qiáng)生物物種資源的保護(hù)和管理，2004年又建立了物種資源部際聯(lián)席會(huì)議制度。目前中國(guó)已頒布了《中國(guó)生物多樣性國(guó)情報(bào)告》，制定并實(shí)施了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，開(kāi)始著手制定遺傳資源獲取與惠益分享的有關(guān)政策、法規(guī)。

　　中國(guó)的生物多樣性保護(hù)也得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和大力支持，并開(kāi)展了許多卓有成效的國(guó)際合作活動(dòng)。

　　6、《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》

　　【背景】《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》于2003年9月11日生效，現(xiàn)有締約方166個(gè)。議定書(shū)是在迅速發(fā)展的現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)生的改性活生物體（即通常所說(shuō)的轉(zhuǎn)基因生物體，簡(jiǎn)稱(chēng)“LMOs”）不斷增加，其處理和使用可能對(duì)生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用產(chǎn)生不利影響的大背景下產(chǎn)生的，議定書(shū)的目標(biāo)是遵循公約和《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》的有關(guān)規(guī)定和原則，協(xié)助確保在安全轉(zhuǎn)移(特別是越境轉(zhuǎn)移)、處理和使用憑借現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)獲得的、可能對(duì)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)使用產(chǎn)生不利影響的改性活生物體領(lǐng)域內(nèi)采取充分的保護(hù)措施，同時(shí)顧及對(duì)人類(lèi)健康所構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)。

　　議定書(shū)的最高權(quán)力和決策機(jī)構(gòu)是締約方會(huì)議，還設(shè)有生物安全信息交換所、遵約委員會(huì)等附屬機(jī)構(gòu)。公約針對(duì)第27條下的LMOs越境轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的損害的賠償責(zé)任與補(bǔ)救問(wèn)題、關(guān)于直接用作食品、飼料等的LMOs的處理、運(yùn)輸、包裝和標(biāo)識(shí)等問(wèn)題設(shè)立了工作組，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題等設(shè)立了技術(shù)專(zhuān)家組。全球環(huán)境基金為議定書(shū)的活動(dòng)提供資金。議定書(shū)的秘書(shū)處設(shè)在加拿大蒙特利爾。

　　目前，議定書(shū)已舉行了七次締約方大會(huì)會(huì)議。

　　2010年10月召開(kāi)的公約締約方大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《卡塔赫納生物安全議定書(shū)關(guān)于賠償責(zé)任與補(bǔ)救的名古屋－吉隆坡補(bǔ)充議定書(shū)》。

　　中國(guó)政府代表團(tuán)參與了議定書(shū)談判的全過(guò)程，并于2000年8月8日簽署了議定書(shū)。國(guó)務(wù)院于2005年4月27日正式核準(zhǔn)中國(guó)加入議定書(shū)，議定書(shū)于2005年9月6日對(duì)中國(guó)生效，2011年5月9日起適用于香港特區(qū)，目前尚不適用于澳門(mén)特區(qū)。

　　中國(guó)政府高度重視議定書(shū)的履行工作。作為履行公約的牽頭部門(mén)，環(huán)境保護(hù)部專(zhuān)門(mén)成立國(guó)家生物安全管理辦公室。農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、國(guó)家林業(yè)局、衛(wèi)生部和科技部等履約相關(guān)部門(mén)也都成立了專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)。1999年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合其他相關(guān)部門(mén)制定了《中國(guó)國(guó)家生物安全框架》，提出了中國(guó)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的政策體系、法規(guī)體系和能力建設(shè)的國(guó)家方案。

　　中國(guó)政府十分重視在開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)代生物技術(shù)的同時(shí)，逐步加強(qiáng)和完善對(duì)生物安全的管理。1993年以來(lái)，中國(guó)先后發(fā)布了《基因工程安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》、《煙草基因工程研究及其應(yīng)用管理辦法》、《人類(lèi)遺傳資源管理暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》、《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》、《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》等管理辦法，初步建立了中國(guó)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的政策體系和法規(guī)體系。

　　7、《生物多樣性公約關(guān)于獲取遺傳資源和公正和公平分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書(shū)》

　　【背景】《生物多樣性公約關(guān)于獲取遺傳資源和公正和公平分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)議定書(shū)）的產(chǎn)生是為了實(shí)現(xiàn)《生物多樣性公約》確定的三大目標(biāo)之一，即公平公正地分享利用遺傳資源產(chǎn)生的惠益。經(jīng)過(guò)多年艱苦談判，議定書(shū)于2010年10月29日在日本名古屋市召開(kāi)的《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十次會(huì)議上獲得通過(guò)，并于2011年2月2日至2012年2月1日期間開(kāi)放供各國(guó)簽署。截至2014年10月12日，已有92個(gè)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織簽署議定書(shū)，51個(gè)國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或加入議定書(shū)，議定書(shū)正式生效。議定書(shū)的內(nèi)容主要包括目標(biāo)、范圍、惠益分享、獲取、監(jiān)測(cè)與檢查以及能力建設(shè)等6個(gè)方面，共36條，以及1個(gè)附件。適用范圍是生物遺傳資源、衍生物以及與生物遺傳資源相關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)。

　　議定書(shū)的最高權(quán)力和決策機(jī)構(gòu)是締約方會(huì)議，下設(shè)信息交換所、遵約委員會(huì)等附屬機(jī)構(gòu)。2014年10月，議定書(shū)第一次締約方會(huì)議在韓國(guó)平昌召開(kāi)。

　　中國(guó)目前未加入議定書(shū)，以觀察員的身份參與議定書(shū)的相關(guān)工作。

　　8、關(guān)于汞的水俁公約

　　【背景】聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)境署”）在2009年2月召開(kāi)的第25屆理事會(huì)上就全球汞污染控制議題通過(guò)決議，從2010到2013年初，利用三年時(shí)間，召開(kāi)五次政府間談判委員會(huì)(INC)會(huì)議，擬訂一項(xiàng)具有法律約束力的全球性汞問(wèn)題文書(shū)，以促使國(guó)際社會(huì)共同采取行動(dòng)，控制由于汞的生產(chǎn)、使用和排放導(dǎo)致的汞污染問(wèn)題，減少其帶來(lái)的相關(guān)危害。首次INC會(huì)議于2010年6月在瑞典召開(kāi)，第二次會(huì)議于2011年1月在日本召開(kāi)，第三次會(huì)議于2011年10月在肯尼亞召開(kāi)，第四次會(huì)議于2012年6月在烏拉圭召開(kāi)，第五次會(huì)議于2013年1月在瑞士召開(kāi)。

　　第五次會(huì)議商定了此項(xiàng)具有法律約束力的全球性汞問(wèn)題文書(shū)的案文，一致同意將其命名為《關(guān)于汞的水俁公約》。2013年10月，汞公約外交全權(quán)代表大會(huì)在日本熊本舉行，來(lái)自140多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的一千多名代表出席了會(huì)議。會(huì)議先后通過(guò)了公約文本和大會(huì)最后文件。到目前為止，來(lái)自128個(gè)國(guó)家以及歐盟的代表簽署了公約，美國(guó)等12個(gè)國(guó)家已完成批約，成為公約締約方。

　　汞公約由35條正文和5個(gè)附件組成，正文規(guī)定了各締約方控制汞生產(chǎn)、使用、流通及處置的相關(guān)義務(wù)，添汞產(chǎn)品、用汞工藝限控及其增列，汞的大氣排放和水土釋放，資金和技術(shù)援助等內(nèi)容。各附件則主要就各國(guó)淘汰添汞產(chǎn)品（禁止其生產(chǎn)和進(jìn)出口，而非使用）、用汞工藝的限控時(shí)間表及其他要求、小規(guī)模土法煉金規(guī)范行動(dòng)、大氣排放控制點(diǎn)源以及爭(zhēng)端仲裁和調(diào)解條款等內(nèi)容作出了規(guī)定。

　　本公約是里約+20會(huì)議后國(guó)際社會(huì)通過(guò)的第一個(gè)多邊環(huán)境條約，對(duì)于控制汞污染具有重要意義，其簽署實(shí)施必將促進(jìn)我國(guó)的汞污染防治工作。